Cnared : un colosse aux pieds d’argile

Alors que le dernier rendez-vous d’Arusha avait mis à jour les dissensions au sein de la principale coalition de l’opposition, elle vient de resserrer ses rangs, mais son unité n’est pas acquise pour autant.

Le 5 juin 2016, une session extraordinaire du Cnared-Giriteka à Bruxelles a consacré l’unité de cette plateforme de l’opposition. A Arusha, du 21 au 24 mai, certains partis politiques membres de ce conseil avaient répondu présents à l’invitation de la médiation dans la crise burundaise. Pourtant, le directoire du Cnared avait demandé de boycotter ce rendez-vous tant que la plateforme n’était pas invitée en tant qu’entité. Des sanctions avaient même été pressenties au point d’annoncer déjà la fin de cette plateforme. En effet, les partis membres qui ont été invités par la facilitation sont parmi les poids lourds du Cnared. Dans la foulée, le directoire du Cnared a rencontré l’Union Européenne, ainsi que Tom Perriello, envoyé spécial des Etats-Unis dans la région des Grands-Lacs. Le 7 juin, Pancrace Cimpaye, porte-parole du Cnared, annonce que le facilitateur dans le conflit burundais, l’ancien président tanzanien Benjamin Mkapa, rencontrera vendredi et samedi ( 10 et 11 juin) à Bruxelles la plateforme en tant que l’une des parties à la crise burundaise. A l’issue des discussions du 21 au 24 mai à Arusha, M. Mkapa avait annoncé son intention de rencontrer rapidement les absents à cette réunion. « On va lui demander que le Cnared soit désormais invité en tant qu’entité pour la suite du dialogue, que le secrétaire général de l’EAC soit écarté de l’équipe de la médiation, et enfin, on va lui présenter notre feuille de route », a ajouté M. Cimpaye. Il faut noter que le gouvernement burundais refuse de discuter avec le Cnared.

Un code de conduite du Cnared

« Face à sa noble et lourde mission d’établir un Etat de droit au Burundi, le Cnared-Giriteka, réaffirme son unité et sa cohésion », annonçait la déclaration du Cnared après la session de Bruxelles. Beaucoup reconnaissent aujourd’hui que les membres du Cnared ont surpassé leurs ego et intérêts individuels, pour ne pas faire le jeu de Bujumbura. Selon Jérémie Minani, Commissaire aux communications et relations publiques du Cnared, dans sa réunion extraordinaire du 5 Juin 2016, le Directoire du Cnared a adopté un code de conduite. Ce dernier, précise-t-il, doit guider les partis et organisations membres du Cnared, ainsi que les membres des organes du Cnared dans la vie de tous les jours. Le Directoire a aussi adopté un code de conduite, ajoute Jérémie Minani, qui doit guider les partis et organisations membres du Cnared dans les négociations. « Une disposition de ce code de conduite stipule que les membres du Cnared s’interdisent de participer aux négociations en ordre dispersé. Seul le Directoire du Cnared décide des critères de composition de la délégation du Cnared aux négociations. »

« Pas de place pour les ego! »

M. Minani précise que si un parti ou une organisation politique membre du Cnared décide de violer les textes fondamentaux ou le code de conduite de la plateforme, les sanctions allant jusqu’à l’exclusion pourraient être appliquées par le directoire.

Pourtant, la dernière session d’Arusha a démontré une crise au sein du Cnared. Selon un observateur avisé, il faut réfléchir sur les règles de délibération qu’on applique au Cnared. Pour lui, il faut revoir et harmoniser le processus de prise de décisions interne au directoire du Cnared, avec celui des partis politiques qui le composent. Mais Jérémie Minani se veut rassurant : « Chaque délibération d’un organe du Cnared doit être caractérisée par l’examen impartial de toutes les solutions possibles dans la logique du « gagner ensemble » ; la recherche d’une solution partagée sans affrontement ; le choix des meilleures idées dans un esprit de cohésion et d’équilibre ; et la mise à l’écart des enjeux et gains personnels. Les décisions sont par la suite prises par consensus ou à défaut par un vote majoritaire. » Il rejette ainsi la crise des ego qui ne peuvent avoir leur place dans un tel système.

Analyse

Après son « échec » à Arusha, du 21 au 24 mai dernier, le Cnared a eu un sursaut de conscience d’unité et de défense des intérêts « nationaux ». Cependant, depuis sa création, il n’a pas formalisé de programme ou de vision pour le pays. Le Cnared s’emploie essentiellement à exercer une pression diplomatique (Burundi : anatomie du troisième mandat /Rapport Afrique de Crisis Group N°235, 20 mai 2016).

Et on peut craindre que cette unité ne puisse tenir jusqu’à la fin en cas de négociations. D’abord parce que, avec son entêtement de ne pas dialoguer avec cette plateforme, Bujumbura va faire durer les choses, à moins que Benjamin Mkapa ne convainque la plateforme d’aller à Arusha en ordre dispersé. Si les négociations traînent, cette unité risque d’imploser car le temps joue contre le Cnared. Certains membres peuvent se considérer comme victimes de cette unité et décider de faire cavalier seul, et les sanctions du directoire n’y changeront rien. Ces dernières ne consisteront qu’à l’exclusion, dans le pire des cas. Aujourd’hui, le PPD Girijambo, composé essentiellement d’anciennes grosses pointures du Cndd-Fdd, semble faire de l’ombre au Cnared dont il est pourtant membre.

Ensuite, si négociations il y a, le Cnared risque d’imploser quand il s’agira des places à distribuer, et cette unité n’aura alors été que de façade et non de nécessité. De façade pour arriver aux négociations quitte à se disloquer par après, alors que la nécessité voudrait que le Cnared reste soudé jusqu’à présenter un même candidat aux prochaines élections. Au fur et à mesure des négociations, les intérêts des acteurs ou de leurs partis respectifs risquent de primer sur l’intérêt national. Une réalité politique.