Burundi : quel changement pour 2015 ?

Alors que le jeu politique s’intensifie à l’approche des élections générales de 2015, un fidèle lecteur d’Iwacu s’interroge sur le contenu des propositions que fait l’opposition par rapport à l’action menée par le parti au pouvoir.

Plusieurs citoyens des différents pays africains (Burundi, Burkina Faso, RDC, etc.) seront appelés aux urnes dans les mois à venir. À titre de rappel, dans ces différents pays, les chefs d’État actuels sont presque tous à leurs derniers mandats selon leurs constitutions respectives. La plupart de ces dirigeants manœuvrent pour écarter cette entrave constitutionnelle pour pouvoir se représenter aux prochaines élections. De leur côté, les oppositions politiques respectives commencent à peaufiner leurs stratégies électorales en vue de barrer la réélection de ces chefs d’État.

Au pays des hommes intègres, l’opposition politique commence à se coaliser dans le but de soutenir une seule candidature, à l’instar de ce qui s’est fait au Sénégal, pour espérer battre l’actuel président et éviter ainsi une dispersion des votes qui serait à leur désavantage. Au Burundi, une approche semblable semble se dessiner à l’horizon, même si rien n’est encore officiel et qu’il y a encore des bisbilles au sein de l’ADC-Ikibiri. Dans le cas présent, je focaliserai mon attention sur le Burundi du fait que je me sens plus interpelé, étant citoyen de ce dernier.

D’entrée de jeu, je suis porté à croire, tout comme Jean-Marie Ngendahayo le dit bien dans son papier « Qu’attendre de nos politiciens d’ici 2015 ? », que les Burundais ne tolèrent plus la marche sur place de nos politiques face aux différents enjeux structurels (santé, éducation, etc.) auxquels le Burundi fait face. Ils veulent des politiques qui aspirent à plus grand que soi, qui proposent de réels changements aux problèmes socioéconomiques de tous les jours des citoyens. Bref, ils veulent des politiques responsables, ingénieux, imputables et soucieux d’intégrer le Burundi dans le concert des Nations du 21e siècle, rien de moins!

À cet égard, au-delà de l’échéance électorale et de l’aspect procédural qui l’accompagne, les Burundais sont en droit de se demander si les prochaines élections offriront une réelle opportunité de changement ((À celui qui se demande pourquoi un changement, je l’invite à lire le nouveau le Rapport 2014 sur le développement humain produit par le PNUD. On y apprend, entre autres, que le Burundi a connu un recul dans ce classement et occupe la dernière place au sein de la Communauté des pays de l’Afrique de l’Est. Par ailleurs, je tiens à préciser que je suis de ceux qui réclament un changement de fond, et non « seulement » de forme)).

Plus précisément, au-delà des différentes étapes menant au scrutin, du simple fait de vouloir barrer la route un éventuel troisième mandat du président Pierre Nkurunziza honni par certains (si jamais ce dernier se représente), et surtout d’un simple changement cosmétique, y a-t-il une alternative politique crédible ((Par alternative politique crédible, j’entends une alternative politique qui propose des solutions concrètes, crédibles, réalistes quant aux enjeux socioéconomiques auxquels le citoyen lambda fait face)) pour 2015?

Pour répondre à cette question, je juge, avant tout, nécessaire de définir brièvement l’opposition politique dans une démocratie, car c’est cette dernière qui est au premier plan (à tort ou à raison) lorsqu’il s’agit d’évaluer les options d’alternative à l’action gouvernementale en cours. Toutefois, malgré que mon attention sera plus portée sur l’opposition politique pour évaluer les possibilités d’alternative politique pour 2015, je tiens à préciser que, loin de moi l’idée de faire un procès d’intention du parti au pouvoir en l’excluant d’office comme entité qui pourrait représenter aussi une alternative pour 2015. Au contraire, la venue d’une nouvelle classe dirigeante au sein de ce parti pourrait aussi constituer un changement. Par contre, pour le cas présent, je focaliserai mon attention sur l’opposition politique burundaise.

Ceci étant dit, si je reviens au rôle d’une opposition politique, d’une part, elle constitue d’une manière ou d’une autre un chien de garde ; un contre-pouvoir qui contrôle et critique l’action gouvernementale. De plus, l’opposition politique propose une « autre » réponse, une « autre » vision différente de celle qui est en train d’être mise en œuvre par le pouvoir en place. Bref, une « opposition » à l’action gouvernementale en cours.

D’autre part, par cette critique de l’action gouvernementale, l’opposition politique représente une alternative politique lorsque viendra le temps pour les citoyens mécontents de l’action gouvernementale de choisir leurs nouveaux gouvernants. Ainsi, l’opposition politique devient un tremplin pour les politiques qui s’y retrouvent et est aussi, pour ces derniers, un espace qui les prépare à assumer des fonctions importantes à l’occasion d’une éventuelle victoire électorale à venir. Dit autrement, l’opposition politique est en quelque sorte « un gouvernement en attente ((Sous d’autres cieux, l’opposition politique s’organise de sorte que pour chaque enjeu stratégique, il y ait un porte-parole (porte-parole pour les questions relatives à la santé, éducation, finance publique, etc.))) ».

Par ailleurs, certains pays, dont le Burundi, ont même octroyé un statut spécial à l’opposition politique. C’est le cas des pays possédant un régime parlementaire de type britannique (Canada, Royaume-Uni, etc.) qui ont mis en place la fonction de « chef de l’opposition officielle », étant le deuxième personnage important dans une démocratie parlementaire, derrière le chef de gouvernement. En France, les groupes parlementaires d’opposition, ainsi que les groupes minoritaires, bénéficient de « droits spécifiques ». Au Burundi, la Loi portant statut de l’opposition politique au Burundi est venue déterminer le statut juridique de l’opposition politique au Burundi dans le cadre de la consolidation de la démocratie pluraliste par le débat politique et la compétition pacifique pour l’accession au pouvoir (art.1). En effet, cette Loi spécifie par exemple, en son deuxième chapitre, « les droits et devoirs » de l’opposition politique.

Ayant résumé en quelques lignes le rôle de l’opposition politique, je reviens à la question posée plus haut, car c’est l’objet principal de ma réflexion. À cet égard, l’échéance électorale approchant à grands pas, il serait temps que chaque citoyen burundais entame une analyse du bilan de nos femmes et hommes politiques, en particulier ceux appartenant à l’opposition politique, dans le but de les sanctionner positivement ou négativement par le vote. Implicitement, cet exercice nous permettra d’abord de faire un bilan des 5 années passées, un état des lieux actuel et ainsi évaluer les différentes options pour les 5 prochaines années. Enfin, cet exercice nous permettra de constater quelles sont les différentes alternatives politiques dont nous disposons. Pour ma part, cet exercice m’a permis de conclure avec regret que, pour le moment, l’opposition politique burundaise ne représente pas une alternative crédible pour 2015 et je vais exposer, dans les lignes qui suivent, quelques cas qui ont guidé ma réflexion.

Le Budget en question

Le premier cas est révélateur de la médiocrité du travail (c’est un euphémisme) de notre opposition politique et explique facilement les deux derniers cas. En effet, chaque année, le Gouvernement du Burundi présente son Budget, à l’instar des autres gouvernements à travers le monde. La présentation d’un Budget revêt un caractère important et singulier de tout État, car on y énonce les orientations gouvernementales, les ressources financières (contributions obligatoires, impôts, taxes, etc.) ainsi que les dépenses publiques (dépenses de fonctionnements, investissements, etc.). C’est lors de la présentation du Budget que, normalement, l’opposition politique distingue sa vision de celle du Gouvernement en le critiquant, mais surtout en proposant une alternative concrète et crédible aux orientations gouvernementales. Or, je n’ai jamais entendu l’opposition politique se prononcer sur cet enjeu.

Seules les organisations de la Société civile, le Parcem et l’Olucome en particulier, se prêtent à cet exercice d’analyse détaillée du Budget présenté par le Gouvernement. À ceux qui seraient portés à croire que j’assimile le travail de la société à celle de l’opposition politique, je me permets d’ouvrir une parenthèse pour clarifier que ce n’est pas le cas.
Tout comme les politiciens, les personnes physiques et morales ont le droit de s’exprimer sur la gestion de la chose publique à moins de choisir d’être un analphabète politique tel que défini par Bertold Brecht ((Poète et dramaturge allemand qui a composé un poème dans lequel il relate que le pire des analphabètes, c’est l’analphabète politique. En effet, ce dernier n’écoute pas, ne parle pas, ne participe pas aux événements politiques. Il ne sait pas que le coût de la vie, le prix de haricot et du poisson, le prix de la farine, le loyer et le prix des médicaments dépendent des décisions politiques. L’analphabète politique est si bête qu’il s’enorgueillit et gonfle la poitrine pour dire qu’il déteste la politique.)). N’est-ce pas Charles de Gaule qui disait que la politique est une affaire sérieuse pour être laissé dans les seules mains des politiciens ?

Et la santé ?

Le deuxième cas concerne le système de santé burundais. À titre de rappel, en 2006, le Président Pierre Nkurunziza a annoncé la gratuité des soins de santé pour les femmes enceintes et les enfants. Qui serait contre la vertu? Néanmoins, cette décision risque de mettre à mal (si ce n’est déjà fait) notre système de santé du fait que certains hôpitaux risquent la faillite. En effet, on apprend par le magazine Iwacu no 18 de juillet-août 2013 que l’État burundais doit plus de 13,4 milliards FBU aux différents hôpitaux au pays « du lait et du miel ». De plus, on y apprend que depuis 2010, même lorsque l’État paie, il ne couvre pas la totalité des frais engagés occasionnant ainsi un manque à gagner dans les finances des différents hôpitaux. Cette situation s’explique, à mon point de vue, par le fait qu’aucune mesure budgétaire n’accompagnait la décision. Autrement dit, il y a eu manque de préparation, de planification budgétaire préalable, de prévision pour garantir la viabilité de la mesure.

Le même manque de mesure d’accompagnement est en train de nuire à la qualité de l’enseignement à la suite à la décision du Président de la République en 2005 d’universaliser l’enseignement primaire en la rendant gratuite. Pour plus d’information, je vous invite à lire le magazine Iwacu no 2 de décembre 2011.

Le foncier

Le troisième cas concerne la taxe de transaction sur la vente de propriétés foncières et d’immeubles prélevée par les communes (à ne pas confondre avec la taxe de 3 % concernant les droits de mutation du Bureau titres fonciers). J’ai appris, au cours de l’émission « Burundi murima w’isangi » des 13 et 20 juillet 2014 de la Radio Isanganiro, que cette taxe avait été supprimée par la Loi n° 1/31 du 04 novembre 2008 portant suppression de la taxe de transaction sur la vente des propriétés foncières et d’immeubles. Or, les communes la perçoivent toujours malgré sa suppression.

Vu les cas exposés plus haut, plusieurs interrogations se sont imposées : quel a été le travail de l’opposition politique à cet égard ? A-t-elle rempli son rôle de contrôle de l’action gouvernementale? A-t-on entendu ses critiques à travers les différents médiums? A-t-elle exercé ou tenté d’exercer une certaine pression politique pour réorienter l’action gouvernementale? La réponse à toutes ces questions a été malheureusement que l’opposition politique est demeurée passive, pour ne pas dire absente! En effet, j’ai constaté que le manque de Clairvoyance, les Egos, la mise en avant des intérêts personnels, la non-poursuite d’un idéal plus grand que soi, la passivité face aux problèmes socioéconomiques, la personnalisation des institutions (partis politiques en particulier), sont les principaux Cancers qui rongent la plupart de nos femmes et hommes politiques Burundais, et en particulier l’opposition politique.

Cependant, il ne nous est nullement permis de jeter l’éponge, ni céder au fatalisme ou à la médiocrité, car notre survie en dépend et il y a encore du temps pour rectifier le tir. En effet, les femmes et hommes politiques burundais disposent encore d’une marge de manœuvre pour proposer une alternative pour 2015; face à l’action gouvernementale en cours.

Dans tous les cas, les citoyens burundais (oui, TOI y compris!), et surtout les médias en particulier (organiser par exemple dans le cadre de la synergie des médias un débat des candidates à la Présidence portant sur les plateformes électorales respectives), ont, à mon humble avis, une certaine responsabilité à cet égard. Exigeons clairement de nos politiques des projets de société clairs, crédibles et mesurables ((Ici je fais référence au cadre financier accompagnant le programme électoral. Le cadre financier expose le coût (si coût il y a) des promesses faites dans un programme électoral.
Autrement dit, d’une part, le cadre financier expose les différentes sources de revenus envisagés et d’autre part, comment ces revenus seront alloués aux différentes dépenses au regard du programme électoral. Il aide l’électeur à juger du réalisme du programme électoral au regard des ressources financières disponibles. Plus le cadre financier est réaliste, plus la crédibilité du programme électoral sera rehaussée.)) qui s’attaqueront aux problèmes socioéconomiques auxquels notre pays fait face notamment le système de santé, l’éducation, la sécurité, la sécurité alimentaire, les infrastructures (routes, ponts, etc.), le déficit énergétique.

Finalement, exigeons l’excellence de nos politiques, RIEN DE MOINS ! Car, comme Pierre Elliot Trudeau ((Ancien Premier ministre du Canada)) aimait si bien le dire, le travail de tous les autres hommes d’une Nation donnée (scientifiques, philosophes, artistes, travailleurs, fermiers) profitera à cette dernière ou sera perdu en raison de la compétence ou de la nullité de ses politiciens !